2021 年 10 月，习总书记在主持中共中央政治局关于推动我国数

字经济健康发展的集体学习中指出，要“把握数字经济发展规律与趋

势”“不断做强做优做大我国数字以经济”。城市是经济社会发展重

要承载空间，数字孪生城市是发展和带动数字经济的重要载体，助力

城市以数字化为引领，推动城市规划建设治理服务整体性转变、全方

位赋能、革命性重塑。《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

和 2035 年远景目标》明确提出“以数字化助推城乡发展和治理模式

创新，全面提高运行效率和宜居度”，要“探索建设数字孪生城市”。

在先后经历 2017-2018 年的概念培育期、2019 年的技术方案架构期、

2020 年的应用场景试点期后，数字孪生城市迎来“整体性落地建设”

探索期。是未来城市形态演变的重要方向。

在政产学研用协同推进下，数字孪生城市发展呈现良好态势，面

临问题与挑战也更加突出，标准引领、应用驱动的发展方向逐步明晰。

一是数字孪生城市共识逐渐形成。近年来，随着数字孪生城市的

发展兴起，城市信息模型、实景三维城市、物模型、城市仿真等相关

概念与技术得以加速发展，同时也出现了技术交织带来的概念混淆问

题。从发展重心来看，几个领域各有侧重，均不全面，可共同构成数

字孪生城市全部能力。实景三维城市注重实体测绘与底图服务，兼具

建模、感知等功能；城市信息模型注重建筑建模与城市要素管理，兼

容地理信息、物联网等功能；物模型注重感知设备的语义建模，突出

属性与模型的结合表达；城市仿真注重在数字空间基于算法与数据的

二是数字孪生城市发展呈现协同推进态势。数字孪生城市支持政

策相继出台、产业组团发展态势明显、标准规范起步制定、应用需求

逐渐明朗、学术成果快速增长。从数字孪生城市主要涉及领域看，物

模型标准兴起，推动城市感知设施孪生互通互认；空间地理信息进入

新型基础测绘阶段，有力支撑孪生底座构建；城市信息模型市场活跃，

模型数据深度融合有望实现；城市跨学科仿真、云化仿真推进步伐加

快；虚实交互呈现出供给侧低代码构建、需求侧跨终端智能体验的发

展态势。

三是进入探索建设期后，标准规范与应用场景将成数字孪生城市

驱动之双轮。在标准方面，应围绕地理信息、物联感知、信息模型、

城市仿真、交互控制五大技术体系的集成与互通，加强布局研究，聚

焦总体谋划、建设推进、后期运营三环节全过程的痛点堵点，形成包

含总体、数据、技术/平台/设施、应用场景、安全、运行等要素的标

准体系，区分轻重缓急有节奏地编制关键标准的。在应用方面，应进

一步体现时代特征与问题导向，发挥数字孪生技术精准映射、虚实互

动、智能操控等特点优势，瞄准疫情防控、绿色双碳、安全应急等高

契合度高价值应用场景，创新应用模式，提高应用粘性，推动面向政

府（ToG）向面向企业（ToB）和面向个人（ToC）转变，建立应用

最后，直面诸多现实挑战，亟需政产学研用进一步加强协作与创

新，通过开展全过程咨询、加强全链条协作、严控全过程交付、优化

高质量供给、营造全生态环境等具体举措，高质量推进数字孪生城市

落地实践。